近日，网传视频显示，9月15日早晨5点左右，一名摆摊老人正将东西收拾好放在手拉车上，随后三名身穿城管制服的男子走过来，其中一名男子试图将老人手中的杆秤拿走，双方争夺过程中，老太太摔倒在地。最终男子将秤拿走放进车辆后备厢，老太太起身追上前与三人交涉。随后，一名穿着城管制服的男子走到车后打开后备厢盖，将秤拿出，掰断秤杆后将其扔在马路上，因为老人坐在了打开盖的后备厢中，男子将老人拎出并摔在马路上。
16日凌晨，江苏省南通市公安局开发区分局在其官方微博，针对此事进行警情通报：决定对违法行为人吴某予以行政拘留十五日并处罚款一千元的处罚。同日，南通经济技术开发区管委会通报：9月15日，开发区小海街道综合执法队协管员吴某，在管理流动摊点过程中行为粗暴，引发社会广泛关注，造成恶劣影响。事情发生后，当事人被迅速送往医院全面检查。当晚，公安机关已对吴某依法处置。区监察工委已立案调查，将根据调查结果对相关责任人进行处理。我们将深刻吸取教训，举一反三，全面加强队伍建设，提升管理水平。
前述短短不到一分钟的视频，给人带来的却是视觉和心理上的双重震撼。高大威猛的城管，步履蹒跚的老人，视觉上的对比已足够具有冲击力，城管一把抓起老人重重丢在地上的镜头，更是让人既惊且怒。看着老人蜷缩着身子在地上挣扎的画面，想必每个人都感到无比愤怒：无论老人到底做错了什么，执法人员何至于如此野蛮而粗暴？
据通报，事件中的执法人员为街道综合执法队协管员。现实中，也曾有一些城管野蛮执法的事情，最终被认证为协管员所为。
今年5月，住房和城乡建设部发布关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知，其中提出，要严格协管人员管理。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。对照通知要求，发生在南通的这一幕不由得令人望而生疑——不得从事具体行政执法工作的协管人员，为什么在此次事件中充当了“急先锋”？相比起暴力执法，协管员扮演的角色无疑更值得关注。
城管与摊贩之间的冲突，虽然看起来只是一时情绪失控，但却可能是对立中的必然。因为一些城市管理者依然将摊贩视为“法办”对象，而不是需要“服务”的个体。“短兵相接”的过程中，城管与摊贩之间的矛盾几乎不可避免，很容易因情绪失控恶化升级。如果不能化解城管与摊贩之间的生存方式矛盾，或许就很难兼顾文明与执法。从这种角度来看，此次事件颇具标本价值：野蛮执法的协管员被处理，普遍意义上的反思到位了吗？
实际上，住房和城乡建设部在前述专项行动的通知中，不仅明确了要求，还针对改进执法方式提出要全面实施“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。
对于城市管理而言，加强行政执法队伍建设的重要性无需赘言，与此同时，改进城市管理方式和理念同样不可或缺。把更多的时间和精力用于提高服务内容和质量，在满足市民差异化消费需求的同时，为小商小贩提供更大的生存空间，才能消除矛盾与对立，兼顾文明与管理。以此而论，需要提升管理水平的不只是城管队伍，而应包括城市管理的方方面面。
红星新闻特约评论员 赵志疆
