2001年6月15日，中国、俄罗斯和四个中亚国家哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦在上海宣布成立永久性 *** 间国际组织——上海合作组织。
上合组织由此成为全球之一个以中国城市命名的国际组织。
成立20年来，上合组织共有正式成员国、观察员国、对话伙伴国共16个国家，分别是：
8个正式成员国：印度、哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦；
4个观察员国：阿富汗、白罗斯、伊朗、蒙古；
6个对话伙伴国：阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡；
在这16个国家中，最特殊的就是外蒙古了。
之一：外蒙古最早成为上合组织观察员国，却至今没有转正。早在2004年上合组织塔什干峰会上，外蒙古就被正式接纳为观察员国。
17年来，外蒙古始终保持观察员国的地位，而比他晚一年被接纳为观察员国的印度和巴基斯坦却在2017年就成为了正式成员国。
第二：其他观察员国都想成为正式会员，唯独外蒙古不愿转正。同样作为老观察员国的伊朗、白罗斯、阿富汗很早就表达过想转正，愿望就是无法实现。
外蒙古倒好，中俄等正式成员多次邀请他入伙，外蒙拽面儿，就是不为之所动，任你话说千百遍，唯我独尊任我行。
外蒙古的更高外交长官巴特策策格部长曾就此问题专门说过：近年来，我们的研究人员、科学家、 *** 决策者对这个问题进行了大规模的公开讨论，得出的结论是，蒙古国保持在上合组织的当前状态是更佳的（即保持观察员国地位）。
由此可以看出，中俄、上合组织都在亲自为外蒙古搭台阶，可外蒙古就是不上道，你还不能赶鸭子上架，只能尊重外蒙在上合组织选择的观察员国地位现状。
如果说伊朗、白罗斯长期作为上合组织观察员国还好理解，毕竟这两个国家属于中东和欧洲地区，相比中亚、东亚在地缘位置上相距较远。
可是外蒙就在中亚、东亚区域，他所邻近的国家早已成为上合组织正式成员，为何唯独外蒙对加入上合组织不积极呢？
其实这得结合外蒙古的地缘位置来理解他的心态。
外蒙古北边与俄罗斯接壤，南边与中国接壤，是被联合国两大常任理事国完全包围的世界第二大内陆国，除此之外，他没有任何第三个接壤邻国。
这种地理位置更大的坏处和更大好处就是无法直接通往外界。
说它是更大的坏处，是因为外蒙古无论跟任何国家打交道，都必须走中国或俄罗斯的领土。这就意味着外蒙古没有选择的机会，只能永远跟南北两大邻居交好，否则，就会承受巨大的经济和安全损失。
说它是更大的好处，是因为外蒙古有中俄这南北两大邻居保护着，非常安全，任何一个国家想威胁侵略外蒙古都必须先进入中俄两国的领土，试想中俄会让外国的军事力量进入自己的领地吗？
根本不可能的。中俄都是核武器大国，当外国的导弹或其他的什么飞行器射向蒙古方向时，都会被中俄的雷达提前侦测识别，并及时做出预警反应，绝不会伤到外蒙古分毫。
因此，在外蒙与中俄交好的情况下，他始终保持较低的军事规模。目前，外蒙的领土面积多达156万平方公里，总兵力还不到10万人，就是因为他觉得有了中俄的军事威慑，没人敢欺负外蒙，那么省下的军事预算就能投入到其他的民生领域。
外蒙有了中俄两大保护神，就没必要再加入上合组织等任何一个政治、军事组织当自己的靠山了。
而且，外蒙古还有一个考量就是，他正在谋求永久中立国的地位。早在2015年，时任蒙古国总统额勒贝格道尔吉在第70届联合国大会上演讲时突然宣布，蒙古国将实行“永久中立政策”，并呼吁国际社会各方予以认可和支持。
如果站在外蒙古的角度来想，他夹在中俄之间，没有选择的余地，只能采取平衡中立的状态才能得到利益更大化。
怎么才能让外界看到外蒙古是真心想中立呢？
一方面是外蒙古不能掺和任何国家的争议纠纷，做好自己的事就行了，这一点他做得很到位；另一方面是外蒙古不能加入任何具有结盟性质的政治、军事组织，外蒙古保持17年上合组织观察员国地位而不转正也是他追求中立国的努力之一。
毕竟在前面有个土库曼斯坦做榜样。中亚五国中唯一一个中立国土库曼斯坦既没有加入独联体，也没有加入上合组织，就是遵循了中立国的原则。外蒙古是在学土库曼斯坦。
所以，未来很长一段时间，都不会看到外蒙古会成为上合组织的正式成员，他暂时还没有加入上合组织的迫切需求。
